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11月22日，国家数据局发布《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》，指导推进数据基础设施建设，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，畅通数据资源循环，促进数据应用开发，夯实数字经济发展基础。其中提出，有序推进5G网络向5G-A升级演进，全面推进6G网络技术研发创新。

《建设指引》从建设数据高效供给、可信流通、便捷交付体系等方面做出系统部署。文件提到，将促进数据大规模、低成本、安全自由流通，鼓励行业、地方积极探索建设区块链、隐私保护计算等新技术设施，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的数据交付环境。

为更好发挥算力基础设施支撑数字经济发展的作用，《建设指引》指出，推进算力资源科学布局，加快推动通用算力、智能算力、超级算力等多元异构算力的绿色发展、有机协同。加强新兴网络技术创新应用，优化网络计费方式，降低东西部数据传输成本，促进东部中高时延业务向西部转移。

强化网络支撑方面，《建设指引》提出，有序推进5G网络向5G-A升级演进，全面推进6G网络技术研发创新。在东中西部地区均衡布局国际通信出入口局，加快扩展国际海缆、陆缆信息通道方向。布局“天地一体”的卫星互联网。

《建设指引》强调，将建立健全数据基础制度体系，加快出台数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。加大中央投资对国家数据基础设施建设的支持力度。同时，积极引导社会资本力量参与国家数据基础设施建设。